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通讯和运输(上)
时间: 2003/7/9 8:34:43    来源: 《自然灾害与预防》 2001-10-25    编辑:

       进行有效的卫生救援管理需要掌握和支配足够数量的运输和通讯设备。由于卫生部门的资源通常不足以满是需要,因此在发生突发事件之前制定计划,以确保为其他机构和部门提供有效的支援十分重要。作为灾害预防措施的一部分,卫生灾害协调人应做好相关部门的安排,如运输部门、公共设施和通讯部门,军队,非政府组织,私人客运和货运公司,私营和州立电讯公司,无线电业余爱好者俱乐部等。

       应在国家紧急救援委员会中设立单独的办公室负责协调全国性紧急救援需要的运输和通讯工作,这样可以协调救援所需,但没必要过分强调在国家通讯机构和(或)私人通讯提供商之间建立良好的工作关系。

       (-)通讯

       充足的紧急通讯设备对于与卫生机构和灾区救援工作人员保持快速可靠的联系发挥着必不可少的作用,对于参与救援工作的政府、非政府、私人和国际机构也同样重要。

       大多数国家的政府将特定的无线电频率和设备分配给军队、消防和紧急救援机构、警方、业余无线电经营者、私人机构和与国际电信同盟标准一致的部门、联合国机构。

       过去十年中无线电技术和服务得到了巨大的发展。服务商提供的声音传送、手机、卫星电话、远程会议等一系列服务种类正在增加。电信管理部门的资产和服务也发生了变化。有些国家的电讯系统由国家控制转变为私人公司管理,有时则由国家和私人公司共同管理。

       可靠的、低成本的电讯服务并不随处可得,然而人们对通讯服务业重要性的认识的增加,在国内和世界范围内——在方便的卫星服务和普及互联网的推动下为电讯服务的推广带来了希望。以下是自然灾害管理者对现有电讯服务及其可靠性和使用情况的介绍。

       1.无线电通讯 受灾时使用无线电通讯系统有许多优点。但是,虽然它们的使用费用低廉,安装和维护费用却很高。大多数国家的消防和急救医疗系统、军队、警察和相关机构都有特定类型、各自独立的无线电通讯系统。卫生系统应保证自己的无线电通讯系统与全国通讯网络的联系,充分利用专门技术人员的技术。以下是现有的无线电通讯技术的简介。

       (1)高频单边带无线电技术:灾难管理者在实地考察时经常使用高频无线电技术进行远距离通讯,这种通讯的特点是点对点,允许在灾区指挥部和地区办公室间传送声音和低速数据。移动的高频无线电通讯小组(虽然定义为移动的,但实际是永久安装在车辆上的通讯工作组)可以像运输队一样,作为功能俱全的工作单元短期内在一定地区执行任务。

       高频单边带无线电技术工作网主要的优点是它的硬件成本低(声音数据系统基本费用为4000~5000美元),不用缴纳使用费。由于使用广泛,它的缺点是难于获得专门的高频波段,信息传输效果受每天的天气和季节的影响。

       高频声音通讯的有效距离为2000~1 0000km,这一距离通常可以满足灾区与国家指挥部联络的需要。先进的技术(例如Pactor Leve1 2、Clover和其他数据模式)与高效调制解调器的结合,可有效地将数据传输到世界各地。

       (2)超高频手持无线电通讯:国家政府部门、联合国机构和非政府机构经常在短距离通讯时(城市内和大约100km内的地区)使用超高频手持无线电通讯设备。和高频无线电通讯一样,购置超高频手持无线电通讯设备做长距离通讯的费用不高,而且不必缴纳使用费,但是使用超高频手持无线电通讯设备需要获得给定的有限频率信息发送许可证,这一过程需要与当地电信部门进行大量的协商。在没有正常的电话通讯的地方,超高频手持无线电通讯设备提供了基本的重要的管理功能,它的另一个重要的功能是安全性,这个功能可能使在一个城市不同地方的职员保持联系。

       (3)无线电业余爱好者:纵观历史,无线电业余爱好者是第一个在灾难发生期间建立和使用区域性通讯网络为政府和紧急救援办公室服务的组织。无线电业余爱好者的设备一般具有较高的生存性能。灾难发生后,造成了能源耗损和电话线的破坏,在这种情况下无线电业余爱好者的活动十分活跃,他们经常帮助发送灾难警告及其他一些警告信息。无线电业余爱好者一般主动性强、愿意并能够在紧急情况时的极端条件下工作,当然这需要扎实的技术知识和处理突发问题的能力。这些爱好者大部分属于某些组织,有很强的组织纪律观念和责任感,但他们的报道准确性差别很大。这些组织直接、紧密的协调工作对紧急通讯管理者来说为避免发送不准确、不确定或不可信的危险信息至关重要。

       许多国家给无线电业余爱好者颁发许可证,一些政府则对他们严格控制。国际业余无线电爱好者联合会协调爱好者的活动,并积极支持把他们介绍到没有认识到他们的重要性的国家。

       2.无线电寻呼服务 无线电寻呼在大多数国家越来越普遍,业务范围近至某地区,远及世界各地。对灾难管理者而言,它拥有不可质疑的价值。灾难期间寻呼系统的可靠性取决于一系列的因素,如:是否可以使用电话、手机,卫星线路的连接及运行情况,是否有独立电源以及寻呼发射器的质量。

       大部分的寻呼系统使用单线,不能保证接收者能够接到信息,但是可以和电子邮件连通的1.5线(带有信息接收回执)系统和双线系统已经出现。

       在移动电话较普遍的国家,传统的寻呼系统已经被写人移动电话协议中的短信息所取代。

       尽管人们不可能把这种有限的资源当作日常的通讯工具,但是如果灾区有寻呼服务,让某些关键人员短期内租用该服务仍不失为一个可行之策。一定要记住多数无线寻呼服务依靠易受灾难破坏的地面基础设施,由此可见这种基于卫星的寻呼系统使用范围较小的原因。

       3.地面通讯 传统的地面通讯服务最主要的特点是需要借助电话线、安装费用贵、难于维修、灾难发生时易遭到破坏,特别在发展中国家的偏远地区。在地面通讯网络中,一根电线发生故障,在系统连接未修复前,所有的通讯都将受到影响。地面通讯在制定救援计划和发送警告的早期阶段可能会发挥作用,但在灾难暴发和灾难紧急救援阶段不能可靠地发挥作用。

       即使电话系统没有在灾难中遭到破坏,由于受灾人群的要求增加,它有可能变得不可靠或不可使用。由于线路负荷过重造成的停电可以持续几小时或几周,这种情况在任何地方都可能发生。电力损耗和负荷过重可能会影响电话声音,进一步阻碍救灾的管理工作。

       卫生部门的救灾管理者应该与地方性和全国通讯服务商建立和保持良好的关系,在已有的基本通耗损和负荷过重可能会影响电话声音,进一步阻碍救灾的管理工作。讯设施的基础上,合作开发救灾时适用的通讯服务方式和紧急状态下的服务方案。鼓励政府加强地面通讯基础设施建设,增强它们抵御自然灾害的能力。

       4.卫星通讯

       (1)固定卫星服务:早期的卫星通讯服务和基础设施首先在大城市发展起来,而后随着空间技术的迅猛发展,人口中心被连接起来。早期通讯卫星的发展要适应他们的需要。

       电视的出现要求卫星提高信息容量,这一技术仍然主要用于人口密集地区。因为这些早期的固定的卫星服务技术不能满足高性能的发射机,大型、复杂而且造价昂贵的地面工作站必须向卫星发送和接受信号。这些技术用于区域内或国内传送电视主要通讯干线的网关服务,仍将主要用在首都城市内和大城市内或城市间的通讯领域。

       空间管理部门和卫星设计者不久认识到,需要减少地面设备的规模和费用,发射功能多、功能强大的新型卫星,并在此基础上开发新的服务项目。新型卫星发射的信号强,因此地面硬件的规模和电力配备的需要急剧下降。

       硬件成本和转播信号的重复性开支减少了,这意味着从地面静止的工作站向可移动通讯系统的转变。

       这些服务的改变使得便携式终端机或VSAT的出现成为可能, VSAT服务用长期的或接近于长期的服务网络连接国家卫生管理部门,这种通讯方式费用仍然很高,而且它的基础设施,和地面通讯一样,在遭到灾害袭击时易受破坏,但是它的一个连接遭到破坏时,其他的连接不会受到影响。

       (2)个人全球卫星移动通讯:在不远的将来,数十个低轨道卫星系统和现存的地面同时卫星网络服务将覆盖整个地球。这些服务系统由1个甚至多达325个卫星组成,并将发展成为新的服务体系,即GMPCS(个人全球卫星移动通讯)。不论灾难的性质,发生地,灾难波及的区域,这套系统为灾难管理者提供了简单、可靠、能支付得起的通讯服务。

       这套系统功能强大,能完成从窄波段(仅供数据用)到宽波段(可用于视频、声音和数据)的信息传输。个人全球卫星移动通讯技术费用低,所有部门都可以承受,对卫生管理部门非常有利。

       尽管通讯服务商有以上种种的承诺,灾难管理者应谨慎的决定什么时候使用和投资新技术,应当开发出多种技术,但是不仅限于现有的个人全球卫星移动通讯技术,直到人们发现了它们各自的优缺点。